2014年住房和城乡建设工作总的指导思想是：以苏南现代化示范区建设为统领，不断深化改革，加快转型升级，坚持生态优先，积极探索新型城镇化发展的新路径，全力推进城市重大基础设施建设，切实提高民生幸福水平，着力彰显生态、文化、宜居的品质和特色，加快建设令人向往的现代化山水花园城市。

主要工作目标是：市区实施城建项目243个，年度投资690亿元，完成征收拆迁面积280万平方米；其中，市住建局实施城建项目68个，完成投资115.5亿元，筹措资金160亿元。

一、以项目建设为载体，加快新型城镇化进程

（一）推动城市基础设施优化升级

1．加快中心城区路网建设。建设和改造12条道路，增强城市综合承载能力。启动解放路南段改造工程，畅通中心城区南北向交通“主动脉”。实施太古山路网、焦山路中段、二道河路等重点道路，建成汝山路、大西路东段、解放湾路（润州路~桃西路段），建设西部金山圩区路网，完善云台山周边道路“微循环”。

2．加快供排水和燃气设施建设。加快城市供水、供气等各类市政地下管网建设和改造，改造区域供水管网50公里。完善谏壁地区园区燃气管网，建设上党LNG应急调峰储配站。加强水源地保护，新建江心洲新自来水厂，建设大港水厂一期工程，提高供水安全保障和应急能力。

3．加快生态基础设施建设。以“一湖九河”城市水系综合整治为契机，对象山河等9条黑臭河流实施控源截污，综合整治金山圩区、象山圩区水系，改善周边水质环境。新建御桥村、长江雨水泵站，建成大路、姚桥污水泵站和东部污泥处置工程，启动征润洲污水处理厂改（扩）建，完成丹徒污水处理厂扩建。启动城市面源污染治理规划，完成金山湖初期雨水调蓄池前期工作。

（二）加快完善住房保障体系

1．加快房源建设进度。市区新开工各类保障性住房8000套，竣工9000套。按照“适度超前、略有余量”的目标，今年新开工安置房155万平方米，竣工147万平方米，安置90万平方米，其中，市城投集团新开工安置房5.7万平方米，竣工20万平方米，安置5万平方米。

2．健全住房保障管理机制。完善家庭财产、收入联动审查机制，强化退出机制，对保障性住房的房源及其保障对象进行信息化管理。

3．扩大保障范围。开展公租房、廉租房并轨试点，提高保障房的资源配置效率。进一步健全保障对象服务网络，扩大公共租赁住房保障覆盖范围，力争今年底全面实现市区中等偏下收入住房困难家庭应保尽保。

（三）提升城市人居环境质量

1．加大旧城改造力度。加快太古山片区、大西路片区改造，实施和平路西、山巷西、鲇鱼套北等274万平方米棚户区改造，同步进行2.45万平方米空斗墙房屋及直管公房改造。

2．改善城市环境和面貌。实施白莲巷北等大市口周边老旧小区整治提升和街巷改造工程，同步推进“平改坡”，美化城市“第五立面”，打造城市建设新景观。

3．提升城市文化品位。实施西津湾景观工程，建成大西路街头绿地、白龙湖公园和大桥生态园一期工程。建成西津渡三期工程，完成西津剧场改造，音乐厅主体竣工，推进西津渡四期工程及老字号一条街改造，进一步增强历史文化名城底蕴。加快南徐新城建设扫尾，集聚周边人气。

（四）统筹城乡一体化发展

认真实施新型城镇化战略，统筹城乡基础设施建设，实行共建共享。开展“美丽镇村”行动，在丹阳、句容、扬中、丹徒各选择1个中心镇开展集镇环境综合整治，基本建成“美丽宜居小镇”，每个镇选择1个中心村深化环境综合整治，基本建成“美丽宜居村庄”。争创35个三星级康居乡村，力争规划布点村庄康居乡村达标率85%以上，全面提升我市特色小城镇发展水平。抓好农村生活污水处理设施建设，使我市环太湖流域规划布点村庄生活污水处理设施覆盖率达到50%以上。

（五）加大资金筹措力度

围绕160亿元筹资目标，牢牢把握国家产业发展政策及金融机构信贷融资支持方向，在新型城镇化建设、棚户区改造、文化旅游和生态建设等方面强化融资项目包装。创新融资手段，推进中期票据、定向票据、短融等直接融资，探索保险债权计划、生态环境债券、资产证券化等新兴金融工具，千方百计控制综合融资成本，降低财务费用。优化投融资结构，严格控制负债规模，既要满足还本付息需要，也要满足今年新增项目建设资金需求。加大招商合作力度，吸引民间资本参与城市建设。

二、以创新服务方式为路径，提升行业整体素质

（一）促进建筑业加快转型

加快建筑企业结构调整，着力培植特级企业，壮大专业企业实力，推动优质诚信企业做大做强，全市建筑业总产值力争完成720亿元。在全市范围推行“三合一”评标，严格市场准入和清出制度。整合建筑市场信息管理系统，构建统一规范的建筑市场综合监管信息平台，实现电子信息化管理。推进建筑工业化和施工企业信息化建设，促进“两化融合”。开展企业安全生产标准化和绿色工地创建活动，最大限度减少施工对群众生产生活的影响。启动住宅工程质量专项治理活动，严格落实企业质量与安全生产主体责任和部门监管责任，确保质量提升、安全可控。

（二）保持房地产市场稳定

深化房地产市场监测和预警分析，正确引导和稳定市场预期，市区完成房地产开发投资200亿元。加强商品房销售行为监管力度，研究制定商品房预售资金监管办法，规范预售许可和合同备案管理。强化房产登记管理，提高交易环节工作效率。建立健全商品房信息公开机制，完善开发企业和中介机构信用管理体系。严格新建居住区配套设施建设方案履行确认制度，综合验收关口前移，维护广大业主合法权益。

（三）创新物业管理举措

深化“五个有”管理目标，强化基层街道和社区居委会在社区建设中的核心作用，打造老旧小区物业管理示范项目，实施贺家弄、百盛家园等8个物业项目提升工程，完成市区物业管理全覆盖中期评估报告，制定物业维修基金使用管理等规范性文件。加强物业招投标和企业资质管理，健全完善物业行业信用体系，开展 “规范服务年”活动。拓宽直管公房管理思路，合理配置资产，使公房管理逐步从“福利性”向“保障性”转变，增加收益。

（四）强化建设科技和绿色建筑管理

围绕智慧城市建设重点目标任务，在城镇规划、建设、管理以及民生服务中广泛利用信息技术，建成智慧给排水系统。加快行业技术进步和创新，加快绿色节能、环保、智能化、信息化等关键技术和专业施工技术的研发，积极推广装配式模块一体化建筑。结合我市生态文明先行区建设，新建绿色建筑100万平方米以上，对环云台山区域、老市政府等25.7万平方米既有建筑进行节能改造，重点推进官塘片区、大学城以及省级以上绿色建筑示范区执行绿色建筑标准，实现绿色建筑集中连片规模化发展。

（五）规范征收拆迁管理

进一步强化征收拆迁实施及评估行为监管，加强社会稳定风险评估工作，严格落实“五加强十不准”，确保我市房屋征收拆迁工作平稳高效推进。

三、全面加强党的建设

扎实开展群众路线教育实践活动，进一步落实和完善服务群众、联系群众制度，着力为群众排忧解难，对“四风”方面存在的突出问题即知即改。突出领导班子、领导干部这个重点，严格班子年度评议结果考核，凝聚领导示范、上行下效的正能量。加强思想政治工作，整合“碎片式”党建品牌特色和亮点，创新“拳头产品”，发挥基层党建品牌集群效应，提高住建系统党建品牌影响力。深入开展理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育，落实中央惩治和预防腐败体系2013～2017工作规划，强化反腐败体制机制创新和制度保障，研究制定具有住建特色的新一轮惩防体系，以项目化管理推动反腐倡廉工作落实。严格执行中央八项规定和省、市十项规定，强化纪律建设，严禁用公款相互宴请、赠送节礼、违规消费，做到有纪必执、有违必查，使纪律真正成为“带电的高压线”。深入推进精神文明创建，注重信访积案矛盾化解，及时解决群众投诉反映的问题，维护社会稳定。

四、牢牢把握正确的用人导向

坚持德才兼备原则，树立“以实绩论英雄”的用人导向，多给有潜力和发展前途的年轻干部压担子，真正让“能干事、敢担当、会操作、善创新”的优秀干部脱颖而出，为项目建设提供有力支撑。科学运用绩效考核结果，与干部提拔任用挂钩。进一步优化干部队伍结构，加强优秀干部的多岗位锻炼，实施年轻干部“墩苗”培养和新一轮后备干部队伍选拔“育苗”培养，建立专业门类齐全的后备干部梯队。

五、深入推进体制改革和制度创新

进一步简政放权，梳理权力清单，规范运行流程，深化政务公开，推进行政权力阳光运行。严格依照法定权限和程序履行职责，实行城建监察执法队伍统一集中执法。强化行政指导、行政调解工作，多元化排查和化解社会矛盾。以推进“两法两化”（审批做减法、服务做加法，工作信息化、服务标准化）为主线，拓展服务方式、提供特色便民措施，打造“人民群众最满意窗口”，提升行政服务效能。加强内部管理，健全各项制度，坚持以制度管权、管事、管人。